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2023年4月11日，2023年韶峰公益诉讼论坛“安全生产领域公益诉讼检察理论与实践”研讨会在湘潭举行。最高人民检察院、应急管理部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局、国家矿山安全监察局等国家部委和湖南省相关厅局代表，地方检察院代表以及中国政法大学、西北政法大学、郑州大学、广东财经大学、湖南师范大学以及湘潭大学等高校相关领域的专家学者等80余人齐聚一堂，共同探讨安全生产领域公益诉讼的理论与实践问题。本次论坛由最高人民检察院第八检察厅与湖南省人民检察院联合主办，湘潭大学公益诉讼检察理论研究中心、湘潭市人民检察院、湘潭大学法学院共同承办。 会议开幕式由湘潭大学公益诉讼检察理论研究中心学术委员会主任吴建雄教授主持，湘潭大学党委副书记廖永安致欢迎词，湖南省人民检察院专职委员罗青、最高人民检察院第八检察厅徐全兵副厅长分别致辞。湘潭大学党委副书记廖永安向出席论坛的领导、专家和来宾表示热烈欢迎。他表示，学校始终将培育一流人才，产出一流成果，服务党和国家事业发展当作义不容辞的责任。作为最早关注公益诉讼理论与实践的学校之一，学校依托法学院良好的学科基础，在相关研究领域取得了一系列成绩。期待以本次论坛的召开为新契机，携手完善公益诉讼制度，推动公益诉讼工作向纵深发展，让公益诉讼研究取得更务实、更有效的成果。 （ 主持人：湘潭大学公益诉讼检察理论研究中心学术委员会主任吴建雄教授 ） （ 湘潭大学党委副书记廖永安致欢迎词 ） 湖南省人民检察院专职委员罗青简要介绍了近年来省人民检察院落实有关安全生产法律法规的情况，以及立案办理安全生产领域公益诉讼案件的情况。他认为，如何有效推动全社会成员的安全生产意识，督促安全生产制度严格落实，有效堵塞安全生产事故漏洞，需要学术界和实务界从体制机制上共同研究解决方案，因此，本次论坛具有很强的指导性和针对性。 （ 湖南省人民检察院专职委员罗青致辞 ） 最高人民检察院第八检察厅副厅长徐全兵表示，安全生产领域是公益诉讼检察新增法定领域，自2021年入法以来，最高检联合各相关职能机关，形成了既依法督促又协同履职的新型监督协作关系。期待法学理论和实务专家能够发表真知灼见，最高检第八检察厅也将通过专项委托课题、联合发布案例、联合调研、设置实务前沿课程等方式，合力推动构建具有中国特色的公益诉讼制度。 （ 最高人民检察院第八检察厅副厅长徐全兵致辞 ） 论坛围绕“安全生产领域公益诉讼检察理论与实践”这一主题分设五个单元的主旨发言。着眼于安全生产领域公益诉讼面临的挑战，与会代表依据修订后的《安全生产法》，围绕安全生产领域公益诉讼范围的确定、安全生产领域诉讼预防性措施的类型与正当性、安全生产领域民事公益诉讼诉讼请求的内容与适当性、安全生产领域疑难案件的难点、安全生产领域公益诉讼协作机制的运行与保障五大方面的问题开展研讨。 第一单元由湖南师范大学法学院李爱年教授、湖南省检察院八部姚红副主任主持，湖南省检察院八部陈忠主任以及中国政法大学法学院林鸿潮教授围绕“安全生产领域公益诉讼范围的确定”展开主旨发言。其中陈忠主任以“安全生产公益诉讼制度的治理功能与法治实践”为题，从公益诉讼的目的，安全生产公益诉讼的意义，湖南开展安全生产公益诉讼的实践探索等方面，围绕检察机关到底在什么范围内可以提起公益诉讼，启动公益诉讼是否受到重大事故隐患的限制，检察机关是否应当谨慎进入安全生产领域等几个问题提出自己的见解。林鸿潮教授结合学术研究，围绕《安全生产法》对“安全生产”的界定、生产安全与别的安全的关系发表看法。评议环节，中国政法大学法治政府研究院刘艺教授从安全生产领域公益诉讼面临的挑战、安全生产领域与安全领域的区别以及检察机关可以监督的范围等方面进行评议。湖南省公安厅交警总队王波副总队长从持续推进道路交通安全的公益诉讼出发，围绕道路交通安全领域公益诉讼的意义、道路交通行政执法与检察公益诉讼的工作衔接两方面展开评议。 第二单元继续由李爱年教授、姚红副主任主持，郑州大学法学院邢昕博士、应急管理部信息研究院法律研究所代海军副所长围绕“安全生产领域诉讼预防性措施的类型与正当性”展开主旨发言。邢昕博士主要从安全生产领域预防的正当性、安全生产领域预防性措施以及预防性措施的正当性保障三个维度向与会代表进行分享。代海军副所长认为安全生产风险外溢性的特征可能是公益诉讼介入安全生产领域的正当性的基础。同时代所长还提出了公益诉讼介入的正当性有赖于它的合法性等观点。评议环节，西北政法大学行政法学院王周户教授、湖南省住房和城乡建设厅建筑管理处汪加武副处长就检察机关提起公益诉讼的限制条件等方面发表了自己的见解。国家矿山安全监察局湖南局政策法规处黄桂权处长从对《安全生产法》的理解、矿山事故的数据、《安全生产法》第74条的漏洞、《安全生产法》对政府的硬约束，《安全生产法》对企业的要求以及在工作中面临的问题六个方面发表了自己的看法。 第三单元由国家矿山安全监察局湖南局党组成员刘友明副局长、 湖南省人民检察院研究室刘拥副主任主持，湘潭大学法学院张彬博士、株洲市攸县检察院第五检察部汪添吉副主任围绕“安全生产领域民事公益诉讼诉讼请求的内容与适当性”展开主旨发言。张彬博士从提起民事公益诉讼请求的内容、以什么形式提出公益诉讼请求、行政权与司法权的关系这三个方面展开说明。汪添吉副主任从安全生产领域民事公益诉讼工作情况的介绍、实务面临的主要问题、诉讼请求的内容等方面发表意见。评议环节，最高人民检察院检察理论研究所助理研究员邵俊从安全生产领域的民事公益诉讼的正当性和必要性、民事公益诉讼诉讼请求的确定等方面发表看法。中国安全生产科学研究院高级工程师马良俊从隐患风险与事故的关系出发，提出了怎样确定检察机关介入的时机以及案件线索发现和案源甄别技术等重要问题。陕西省检察院三级高级检察官张蕾提出民事公益诉讼应该保持谦抑性的观点。 第四单元继续由刘友明副局长、刘拥副主任主持。湖南省湘潭市检察院七部余向阳主任、江苏省扬州市检察院六部李志强主任围绕“安全生产领域疑难案件的难点”展开主旨发言。余向阳主任从多年办案中的难点、检察机关介入的时间等问题出发，提出了加强检察机关、人民法院与安全生产主管部门的共识、推动公益诉讼与企业合规协同增效、从源头消除安全生产隐患等几点建议。李志强主任认为检察机关办理安全生产民事公益诉讼案件，应当坚持以预防性公益诉讼为方向，严格把握立案条件，准确把握监督对象和监督的标准，确保法律的正确使用。评议环节，南京信息工程大学法政学院梁鸿飞教授从行政公益诉讼的价值以及监督对象、监督方式等方面提出了独到的观点。中国安全生产科学研究院技术开发部周建新主任从专业支撑、信息共享，以部门权力划分角度提出了一些存在的问题和解决方法。广东财经大学法治与经济发展研究所颜运秋教授认为公益诉讼没有边界，不要把自己套牢，同时建议要听取人民的声音，依靠群众。 第五单元由湘潭大学法学院肖峰教授主持，湘潭大学公益诉讼检察理论研究中心联席主任、最高人民检察院八厅第二办案组刘东斌主办检察官围绕“安全生产领域公益诉讼协作机制的运行与保障”展开主旨发言。刘东斌检察官指出，检察机关提起公益诉讼是习近平法治思想的原创性成果，由于安全生产领域的公益诉讼有其特殊性，因此有必要加强各部门的协同配合，建立长效化的协作机制。评议环节，应急管理部政策法规司副司长、一级巡视员邬燕云就应急领域的事故发生情况、基层调研中发现的问题、大应急小应急的区别以及应急管理部门与最高人民检察院等单位协同调研具体情况展开了说明。公安部道路交通安全研究中心副研究员、法规部副主任黄金晶指出希望尽快确定安全领域的范围，明确重大事故的认定标准以及理顺与检察机关的衔接等问题，以减少执法过程中的困境。住房和城乡建设部工程质量安全监督管理司二级巡视员王天祥从安全生产领域建立协作机制的必要性、行政权和检察权的关系等方面发表了自己的看法。交通运输部安全与质量监督管理司二级巡视员陈萍从加强公益诉讼协作机制的建设、公益诉讼工作有效开展的重要保障两方面发表了意见。国家市场监督管理局总局特种设备安全监察局二级主任科员侯文焘认为特种设备属于大安全的范围，希望未来能够进一步完善公益诉讼协作机制，明确公益诉讼范围、提起标准。国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司法规标准处处长黄体伟从安全生产领域中明确相关概念的必要性、公益诉讼对象的识别等方面发表意见。 研讨闭幕环节，由湘潭大学公益诉讼检察理论研究中心执行主任、湘潭大学法学院副院长吴勇教授主持，湘潭大学公益诉讼检察理论研究中心联席主任、最高人民检察院第八检察厅第二办案组主办检察官刘东斌总结发言。他指出，通过本次论坛，大家对安全生产领域公益诉讼，增强了责任感、使命感和荣誉感，深化了对理论与实务问题的认识，明晰了工作的方向和措施，汇聚了该领域公益保护合力。 “法者，天下之程式也，万事之仪表也。”安全生产领域公益诉讼产生的问题是法治国家建设过程中的缩影，其解决的方式也在某种程度上会对相关领域产生一定的借鉴价值。相信该论坛的顺利举办对于安全生产领域公益诉讼的发展一定是浓墨重彩的一笔，对于在新的发展阶段强化公益诉讼领域的研究，推动安全生产公益诉讼高品质的发展具有重要意义。 媒体相关报道链接： 1．湘潭大学新闻网：https://news.xtu.edu.cn/info/1042/24492.htm 2．湖南卫视：https://m.mgtv.com/b/510379/18640576.html?f=m_wx&dc=3F199AD3-34A5-4965-B497-104E09EAA5C2 4．红网：https://moment.rednet.cn/pc/content/646748/57/12556910.html 5．中新网：https://m.chinanews.com/wap/detail/chs/zw/9988294.shtml 6．湖南教育电视台：http://m.hnedutv.com/content/6497065 7．法治日报：https://fzhapp.fzrb.cn:1445/share/#/news_detail?contentType=5&contentId=465571&cId=0 |
